安阳市“无废城市”建设实施方案（2025-2027年）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》和河南省委、省政府有关决策部署，推动安阳市经济高质量发展与生态环境高水平保护，指导安阳市做好“无废城市”建设工作，结合实际特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和和习近平总书记视察河南重要讲话指示，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以助力经济社会发展全面绿色转型为核心，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，为建成“一个强市”、实现“八个领先”目标提供生态保障，为谱写“活力古都 出彩安阳”做出绿色贡献。

（二）基本原则

坚持统筹规划、强化系统推进。坚持与河南省经济发展、环境保护总体目标相统一，坚持与安阳市社会发展实际相结合，统筹考虑城市发展与生态环境保护需求，强化顶层设计，将提升固体废物综合管理水平与碳达峰碳中和等重大国家战略部署相结合，系统谋划“无废城市”建设，推动实现生产、流通、消费等各环节绿色化、循环化，持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平。

坚持问题导向、突出建设重点。基于安阳固体废物管理现状，重点识别主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的关键环节和薄弱之处，科学分析工作中面临的主要问题，有的放矢、精准发力，持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平，形成“无废城市”建设长效机制。

坚持科技创新、注重制度改革。加大市场化改革力度，推动制度、技术和模式创新，鼓励企业应用新技术、新模式，建设固体废物可溯源信息管理系统，充分发挥信息化、智能化技术，助推“无废城市”建设。健全固体废物污染环境防治长效机制，深化固体废物管理体制机制改革，为“无废城市”建设提供支撑保障。

坚持协同联动、倡导全民参与。坚持以生态文明体制改革引领城市环境管理，加强协同联动，建立分工明确、权责清晰、协同增效的国体度物管理体制机制；全面增强生态文明意识，加强“无废城市”建设社会宣传，发挥群众监督和社会监督作用，积极引导公众参与“无废城市”建设。

（三）建设目标

1.总体目标

坚持以习近平生态文明思想为指引，锚定“豫北无废示范标杆”建设方向，全面推进固体废物源头减量、资源化利用与安全处置，构建无废数字化治理体系，深化传统产业绿色升级，培育新质生产力，打造全国工业固体废物治理创新示范区、中原城市群循环经济示范基地、黄河文化生态无废融合样板区。

2.阶段性目标

（1）近期目标

到2025年底，建立和完善五大领域固体废物管理的协调工作机制，形成党政主导、市县联动、部门协同、社会参与的工作氛围；全面启动安阳市“无废城市”制度、市场、技术、监管体系建设各项工作任务；谋划建设安阳市固体废物智慧监管信息平台和一批冶炼废渣、生活垃圾焚烧飞灰等典型固体废物利用处置的重点项目，奠定安阳市“无废城市”的建设基础和利用处置能力保障。

（2）中期目标

到2027年底，安阳市“无废城市”制度、市场、技术、监管体系基本完善，主要指标达到省内先进水平，减污降碳协同增效作用初显；安阳市固体废物智慧监管信息平台上线运营，实现五大领域固体废物的数字化管理；创建90个“无废城市细胞”，构建五大特色模式，形成一批可复制推广的安阳“无废城市”建设典型经验，“无废”理念得到广泛认同。

（3）远期目标

到2030年，安阳市“无废城市”主要指标达到国内领先水平，减污降碳协同增效作用更加显著；固体废物数字化管理功能不断迭代升级，力争打造黄河流域固体废物治理数字化转型标杆；“无废城市细胞”类型更加多样，形成一批可面向全国推介的“无废城市·安阳实践”典型模式，美丽安阳建设取得显著成效。

二、主要任务

（一）强化顶层设计引领体系，构建高位协同推进保障机制

1.建立协调机制，强化部门分工合作

建立完善“无废城市”建设协调机制。充分发挥安阳市“无废城市”建设工作专班的统筹调度作用，工作专班以市委副书记、市长为组长，市委常委、副市长为副组长，成员涵盖各职能部门和各县（市、区）人民政府的主要负责同志，负责全市“无废城市”建设统筹、组织、调度、督查等工作，为“无废城市”建设有效推进提供强力保障。

2.统筹规划衔接，稳步推进建设进程

将贯彻落实国家、河南省深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和、美丽中国建设等重大战略部署和安阳市建设现代化区域中心强市等有关工作部署有机融合，确保目标指标有机衔接，任务措施有机协同。

3.构建评估机制，推动建设质效提升

建立“无废城市”建设成效评估机制，确定评估指标体系和评价办法。

（二）加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力

1.优化产业布局，推进工业绿色低碳转型发展

（1）持续优化工业产业布局。深入落实“三线一单”生态环境分区管控，加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。

（2）促进钢铁产业提质升级。

（3）积极布局新材料新能源产业。聚焦光伏、氢能源，着力构建多能互补的绿色能源供给体系。

（4）稳妥推进“碳达峰”相关工作。稳妥推进“碳达峰”行动，加强能源消费总量和强度“双控”，积极参与碳排放权市场化交易。

2.推动示范引领，强化工业固体废物源头减量

（1）推动企业清洁生产改造。以钢铁、化工等行业为重点，做好强制性清洁生产工作的组织实施和日常监管。

（2）积极推进“无废工厂”建设。建立健全安阳市“无废工厂”评估推荐工作细则，发挥岷山环能高科股份公司、河南凤宝特钢有限公司等现有国家级、省级绿色工厂示范带头作用，创建一批省级以上绿色工厂，支持具备条件的企业积极建设“无废工厂”。

（3）积极推进“无废园区”建设。建立健全安阳市“无废园区”评估推荐工作细则，积极推进工业园区循环化改造，重点支持林州红旗渠经济技术开发区、滑县能源新材料循环再生工业园等国家级、省级绿色园区积极建设“无废园区”。

（4）积极推进绿色矿山创建工作。稳步推进矿山生态环境治理，切实提升矿产资源开发利用保护水平，加快矿业绿色低碳转型发展，加快历史遗留露天矿山修复，全面推进绿色矿山建设。

3.鼓励技术创新，提高工业固体废物利用水平

（1）鼓励支持利用处置技术创新。大力推进粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、炉渣等大宗工业固体废物资源化利用和安全处置技术创新，推动建立区域性工业固体废物资源化利用中心。

（2）探索创新推动规模利用路径。在环境风险可接受的前提下，以钢渣、炉渣等典型工业固体废物为重点，探索其在生态修复回填、生产路基材料等领域的应用，推动一般工业固体废物的规模化应用。

（3）提高新兴固体废物利用能力。

（4）培育资源化利用骨干企业。以粉煤灰、冶炼废渣等为重点，推动建设一批典型资源综合利用项目，积极培育工业固体废物资源化利用骨干企业。

4.强化监管力度，健全工业固体废物管理体系

（1）建立健全统计报送制度。督促企业建立一般工业固体废物规范化环境管理档案，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固体废物可追溯、可查询。

（2）强化排污单位的主体责任。全面推进工业固体废物排污许可管理工作。

（3）提高环境风险监管能力。加强工业固体废物堆存场所污染防治，开展典型大宗工业固体废物堆存场所排查，强化工业固体废物堆存场所日常监管，动态更新堆存场所名单，建立突出重点、差异化监管的堆存场所监管机制。

（三）促进农业农村绿色发展，提高农业固体废物综合利用水平

1.完善秸秆收储运体系，推进秸秆多元化利用

（1）完善秸秆标准化收储体系，规范秸秆收储管理。

（2）拓宽秸秆利用方式，推进秸秆多元化利用。加快推进以秸秆机械还田为主的肥料化利用、秸秆青贮为主的饲料化利用、秸秆沼气为主的能源化利用，推广兼顾基料化和原料化利用等技术模式，积极引进、示范、推广秸秆综合利用成果，不断提高秸秆资源化利用率。

2.加快畜牧业绿色转型，推进畜禽粪污生态循环利用

（1）源头减量，推进清洁生产。积极推广低蛋白日粮，加强饲料和兽药使用监管，减少抗菌药物和重金属残留。

（2）过程控制，规范资源化利用。鼓励畜禽养殖场（户）依据河南省畜禽粪污还田利用设施建设指南要求，采取承包流转、协议消纳等方式，实现就近就地还田利用。

（3）末端利用，推进绿色发展。引导鼓励滑县、内黄县等养殖密集区引进第三方处理利用服务型组织，建设区域性畜禽粪污集中处理中心。

3.落实产生者主体责任，促进农业固体废物回收利用

（1）加强源头治理。落实农用地膜强制性国家标准，持续开展地膜联合监管“百日攻坚”行动，严禁非标地膜入市下田。

（2）健全回收体系。按照“合理、集中、方便、高效”的原则科学规划，建立县（市、区）、乡（镇）、村分级负责和回收、转运、处理有效衔接的综合管理体系。

（3）推动资源化利用和安全处置。鼓励和支持有资质的资源化利用单位对农膜、农药包装废弃物进行资源化利用，无利用价值的废旧农膜纳入农村生活垃圾处理体系，资源化利用以外的农药包装废弃物应当依法依规进行填埋、焚烧等无害化处理。

4.做强做优安阳绿色农业，打造乡村振兴新动能

（1）推进农业绿色生产，培育农产品优质品牌。研发推广绿色高效有机肥，集成推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等绿色高效技术，大力发展有机农业。在

（2）提升农业产业现代化水平，推动农业固体废物回收及利用处置提质增效。强化大数据、物联网、人工智能等在农业产业的应用推广，实施测土配方施肥、绿色统防统治、农业机械化等农业智能化管理，推动数字农业发展。

（3）建设宜居宜业和美乡村，产业融合发展促进乡村全面振兴。扎实推进农村厕所革命，协同推进农村有机生活垃圾、生活污水和农业生产有机废弃物处理利用，健全农村生活垃圾回收利用体系，提升农村人居环境整治水平。

（四）营造绿色低碳生活新风尚，强化生活源固体废物减量利用

1.倡导绿色低碳生活理念，推进生活源固体废物源头减量

（1）绿色生活方式引领低碳新风尚。探索建立本地绿色消费积分制度，以兑换商品、折扣优惠等方式鼓励绿色消费，促使公众形成绿色消费意识，自觉使用绿色低碳产品。  

（2）全面推进塑料污染治理。加大行业监管力度，督促商品零售、电子商务、餐饮、住宿、邮政快递网点等有关行业经营者落实主体责任，全面落实《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品规定》。

（3）加快推进快递包装绿色转型。督促安阳市快递企业落实国家和河南省有关快递包装绿色转型政策要求，建立绿色采购制度，优先采购符合标准的绿色包装材料。

2.完善生活垃圾分类体系，搭建社会源固体废物回收网络

（1）强化城市建成区生活垃圾分类示范引领作用。

（2）完善生活垃圾分类收运系统。根据不同区域生活垃圾产生情况及分布情况，持续优化分类收运路线，提高收运效率，减低收运成本。鼓励垃圾分类收运企业使用清洁能源分类收运车辆，并配备智能监控设备，实时掌握车辆位置、行驶状态及垃圾装载情况，监控收运全过程。

（3）提高农村生活垃圾分类治理能力。逐步完善农村环境卫生综合整治长效机制，健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”城乡一体化处理体系，鼓励各行政村逐步建立、完善生活垃圾分类统计台账。

3.全力优化利用处置路径，有序提升生活源固体废物利用处置能力

（1）有序提升厨余垃圾、餐厨垃圾资源化利用能力。鼓励餐厨垃圾、市政污泥及粪便协同处理项目开展厨余垃圾、餐厨垃圾协同利用处置。

（2）优化城镇污泥利用处置路径。完善城镇生活污水收集管网建设，加强城镇生活污水管网源头管控排查，确保污泥泥质符合国家规定的城镇污水处理厂污泥泥质控制指标要求。

（3）保障生活垃圾处理设施稳定运行。规范有序推进生活垃圾填埋场封场后生态修复工作，定期排查并消除生活垃圾填埋场存在的环境风险隐患。

4.推动再生资源“两网融合”，稳步提升资源化利用水平

（1）加快推进“两网融合”。加强部门联动，加大再生资源回收行业监督整治力度，强化再生资源回收行业无照经营行为监管，引导再生资源回收行业规范、有序经营。

（2）推进废旧新能源电池梯次利用。积极探索市级新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，引导河南克能新能源科技有限公司、安阳金钟新能源有限公司等动力电池生产企业强化生产环节溯源管理，开展废旧动力电池生产者回收目标责任制行动。

（3）逐步提高报废机动车拆解效率及资源回收率。进一步加强多部门常态化联合监管机制，严厉打击非法回收、拆解、倒卖报废机动车、拼装车及报废机动车“五大总成”等违法违规行为，维护市场秩序。

（五）加强全链条全过程管理，推进建筑垃圾多维综合利用

1.做好顶层设计，确保建筑垃圾监管全覆盖

（1）做好建筑垃圾污染环境防治顶层设计。

（2）健全建筑垃圾分类处理制度。

（3）建立建筑垃圾全过程台账管理。建筑垃圾产生、运输、利用处置单位均需建立建筑垃圾管理台账，如实记录建筑垃圾的种类、数量和流向等情况。

2.推动高质发展，激活建筑垃圾源头减量动力

（1）开展绿色策划和绿色设计。落实建设单位建筑垃圾减量化的首要责任。

（2）实施绿色施工。推动施工单位按要求编制施工现场建筑垃圾减量化专项方案，明确建筑垃圾减量化目标和具体措施，做好设计深化和施工组织优化，强化施工质量管控，降低建筑材料损耗率。

（3）发展装配式建筑。以装配式建筑预制楼梯为重点，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，积极推进钢结构装配式住宅试点建设。

3.鼓励精细利用，打通建筑垃圾资源化途径

（1）推进分类利用。鼓励施工单位以末端处置为导向对建筑垃圾进行细化分类。

（2）优先使用再生产品。

（3）提升工艺技术水平。培育建筑垃圾资源再生利用龙头企业。

4.提升监管水平，严格防控建筑垃圾环境风险

（1）提升建筑垃圾清运监管水平。持续深化工程渣土清运“六化”管理工程，全时段、全方位、全地域抓好工程渣土清运管理。

（2）加强建筑垃圾排查整治。严厉打击建筑垃圾随意倾倒、私自受纳等违规行为。（六）健全危险废物监管体系，助力利用处置能力提质革新

1.健全政策制度体系，强化源头减量协同治理

（1）推动源头减量控制。鼓励绿色原辅材料源头替代，开展危险废物减量化工艺改造，开展“无废集团”、“无废园区”建设，引导有条件的大型企业集团和工业园区内部共享危险废物利用处置设施，简化审批流程，鼓励大型火电集团利用燃煤锅炉对大型产废单位的可燃废物进行“点对点”定向利用。

（2）加强危险废物集中利用处置设施监管。

（3）开展“无废汽修”等链条建设。

2.鼓励先进技术示范，推动利用处置先行先试

（1）优化危险废物利用处置方式。针对生活垃圾焚烧飞灰、油/水、烃/水混合物或乳化液、废乳化液等少数类别危险废物的资源化利用能力缺口，鼓励危险废物综合利用处置先进技术的研发、应用、示范和推广。

（2）开展危险废物资源化利用示范。鼓励焦化等重点企业产业链延伸，开展煤焦油深加工高值化利用示范。

（3）持续优化能力结构。建设1个综合处置中心、2个资源化利用基地、N个收集转运集中网点，逐步形成全市“1+2+N”危险废物源头减量、高效收运和安全利用处置格局，有效提升危险废物全过程管理和资源化利用效率。

（4）进一步提升危险废物规范收集转运效率。推进小微企业危险废物集中收集试点工作，鼓励现有危险废物收运单位加强危险废物台账制定、申报和危险废物标签二维码生成等危险废物环境管理方面的延伸服务。

3.强化分级分类管理，构建物联网监管新模式

（1）持续提升危险废物信息化监管水平。

（2）打造“智能无废医院”全流程监管模式。

（3）持续推进危险废物单位分级分类管理，构建危险废物环境风险防控“底图”，突出环境风险防控的重点区域和重点行业领域，分区域、差异化、精准管控危险废物环境风险。

4.打造齐抓共管格局，形成联防联治长效机制

建立与防控环境风险需求相匹配的危险废物监管体系。严格落实《危险废物转移管理办法》对危险废物转移全过程管理要求，联合交通部门、公安部门，探索危险废物电子转移联单信息共享机制，严厉查处违法运输行为。

（七）系统提升综合保障能力，形成“无废城市”多元共建格局

1.推动制度支撑规范化，提高机制体制保障能力

逐步完善安阳市“无废城市”建设法规、政策与规划体系建设，解决安阳市固体废物环境管理突出问题。完善各类固体废物统计范围、口径、分类和方法。

2.强化技术支撑产业化，增强科技创新保障能力

依托安阳市产学研科技创新服务中心，深化“创新在京津、智造在安阳”产学研转化模式，加快节能减排、固体废物资源化利用等领域关键技术装备研发、产业化以及先进适用技术的转移转化和示范推广，打造固体废物利用处置先进技术转化高地，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业集群。

3.鼓励市场支撑多元化，加强融资激励保障能力

积极争取中央、省级相关专项资金支持 “无废城市”建设。探索采用政府购买服务、特许经营、第三方治理、EOD等模式，引导社会资本参与“无废城市”建设相关项目。

4.健全监管支撑现代化，提升高效监督保障能力

全面统筹各类固体废物产生、收集、利用、处置全流程信息化管理，将现场监管与系统建设相融合，与国家固体废物管理信息系统互联互通，实现数据实时无缝对接，提升固体废物信息化监管能力。

（八）培育绿色低碳新质生产力，创新“无废城市”特色发展模式

1.推动产业耦合发展，打造钢铁绿色智能生产+全流程减废模式

（1）积极推动“无废钢厂”建设，促进冶炼废渣综合利用。

（2）推动钢铁企业绿色低碳转型发展。

（3）打造“报废汽车-废铁再生-绿色建材”工业窑炉协同利用固体废物模式。

（4）探索创建钢铁行业“固体废物不出厂”循环发展模式。

2.深化科技创新应用，打造“无废数字安阳”管理模式

（1）积极优化集成固体废物信息系统，提高固体废物管控能力。通过整合生态环境管理部门、城市管理部门以及工业企业等各类固体废物相关的数据资源，优化集成现有固体废物信息系统，打破部门之间的数据壁垒，实现业务层面数据的互联互通。

（2）构建“互联网+信用”创新管理模式，推动绿色经济发展。

（3）推动“5G+无人机”管理模式，提高固体废物管理水平。依托蓝天实验室，探索无人机在固体废物管理领域的深度应用。

3.强化数智治理赋能，打造全域“智能无废医疗”模式

（1）建立“智能无废医院”全流程监管链条。

（2）实行院区垃圾精细分类投放。组织开展环境卫生整治行动，持续优化就医环境。

（3）加大中医药产业扶持力度。

（4）加强“无废医疗”理念宣传。鼓励各个医疗机构在院内设置宣传展架和宣传栏公示《“无废医院”倡议书》，提高职工创建意识，倡导职工节约、适度、绿色的工作和生活方式。

4.深挖红色文化资源，打造安阳“拓古延今+无废文旅”模式

（1）依托红旗渠红色教育资源，打造“无废城市”教育基地。

（2）聚焦甲骨文传统文化特色，创新“无废研学”试点模式。充分利用中国文字博物馆等先天旅游教育融合基地，统筹结合课内省级甲骨文教育特色学校、市级甲骨文教育特色学校甲骨文特色课程，设计“无废”主题的现场展示和互动场景，形成特色课程。

（3）立足安阳自然生态和乡土文化禀赋，建立“无废景区”。推动旅游景区门票电子化，逐步取消纸质门票。倡导旅游景区限制销售过度包装的旅游商品，鼓励旅游景区建立商品与包装物分开销售制度，强调旅游商品生产者和销售者有义务回收包装物。

（4）结合安阳特色民俗节日、会展、表演或赛事等大型主题活动，如航空运动文化旅游节、运动会、马拉松、音乐巡演等，制定安阳市《大型主题活动“无废”指导手册》，设定活动目标、流程、主要污染物处理要求和措施，打造3次以上“无废”作为环保主题的大型节日、会展、表演或赛事等大型活动。

（5）通过安阳市大旅游宣传体系，打造“拓古延今·无废安阳”全媒体宣传矩阵。

5.创新环境管理体系，打造绿色建筑多元共治模式

（1）建立绿色建筑全寿命期管理体系。

（2）支持高品质绿色建筑建设。

（3）推动绿色建筑产业发展。

（4）加强高星绿色建筑示范引领效应。

三、保障措施

（一）加强组织领导

发挥市“无废城市”建设工作专班办公室作用，加强“无废城市”建设各项工作的组织领导和统筹协调。

（二）加大要素投入

各地各有关部门要统筹相关政策，加大财政、土地、资金、人才、技术等要素保障力度。

（三）强化监督考核

市“无废城市”建设工作专班办公室要抓好统筹协调，加强督促检查，分年度对市级各部门、各县（市、区）政府工作进展情况进行考核，对任务完成情况进行评估，考核评估结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。

（四）强化宣传引导

加强“无废城市”建设工作宣传，深入开展“无废城市”理念推广工作。面向学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育，推动生产生活方式绿色化。依托安阳市固体废物利用处置设施，建立集工业旅游、科普教育和环保示范于一体的“无废城市”宣传教育基地，引导公众转变传统观念，有效化解“邻避效应”，引导形成“邻利效应”。将绿色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系，加强“无废城市细胞”建设，培育“无废文化”。依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，充分发挥社会组织和公众监督作用。营造政府有效引导、企业自觉执行、公众积极参与的氛围，有效引导绿色、健康、可持续的消费需求，形成有力的市场终端推动力。