开展低挥发性原辅材料替代工作，是实现挥发性有机物（VOCs）源头减排的重要手段，对降低企业生产成本，推进污染物减排具有明显成效。为落实生态环境部《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气〔2019〕53 号）和《2020 年挥发性有机物治理攻坚方案》（环大气〔2020〕33 号）关于低挥发性原辅材料替代的鼓励政策，加快推进我省原辅材料替代工作，结合工作实际，制定本实施细则。

一、工作思路

以工业涂装和包装印刷为重点行业，坚持源头减排防治理念，细化豁免VOCs末端治理的具体措施，规范和引导企业开展低挥发性原辅材料替代，不断提高低挥发性原辅材料使用率，扎实推进VOCs深度治理，巩固并提升环境空气质量改善成效。

二、豁免条件

（一）末端治理设施的豁免。在同一个生产线内，涂料、油墨、清洗剂、胶粘剂等涉VOCs原辅材料全部完成替代，VOCs含量均符合低挥发性相关要求，VOCs 排放浓度和排放速率稳定达标，现场管理规范的，相应生产工序可不要求建设末端治理设施。符合相关要求的企业，如已建设末端治理设施的，可停止运行；新建企业可不再要求建设末端治理设施。

1.完成低挥发性原辅材料替代。涂料VOCs含量应符合《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》（GB/T 38597）表 1、表 3、表 4 中相关限值要求。油墨 VOCs 含量应符合《挥发性有机物排放标准 第 4 部分：印刷业》（DB 37/ 2801.4）表 1 和《油墨中可挥发性有机化合物（VOCs）含量的限值》（GB/T 38507）表 1 中相关限值要求。清洗剂 VOCs 含量应符合《清洗剂挥发性有机化合物含量限值》（GB/T 38508）表 1 中水基清洗剂和表 2中相关限值要求。胶粘剂 VOCs 含量应符合《胶粘剂挥发性有机化合物限量》（GB/T 33372）表 2 和表 3 中相关限值要求。

2.污染物稳定达标排放。废气排气筒应设置符合监测规范要求的监测孔、监测梯和监测平台。排气筒的 VOCs 排放浓度和排放速率应稳定达到国家和省相关排放标准限值要求。厂区内VOCs 无组织排放浓度应稳定达到《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822）附录 A 中相关限值要求，企业厂界 VOCs无组织排放浓度应稳定达到国家和省相关排放标准限值要求。监测过程应综合考虑生产工艺、运行工况、含 VOCs 原辅材料使用情况以及废气收集率等因素，按照相关监测技术规范，监测最不利生产工况下的排放浓度和排放速率。

3.现场管理符合环保规范要求。废气收集系统应符合《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822）和我省相关排放标准管控要求。现场管理规范，涉 VOCs 物料的储存、转移和输送、调配、喷涂、流平、干燥、清洗、回收等过程严格落实无组织排放管控要求。

（二）VOCs 无组织排放收集和处理措施的豁免。在同一个生产线内，原辅材料 VOCs 含量（质量比）均低于 10%，厂区内和厂界 VOCs 无组织排放浓度稳定达到相关标准限值要求，现场管理规范的，相应生产工序可不要求采取无组织排放收集和处理措施。符合相关要求的企业，如已建设无组织排放收集和处理设施的，可停止运行；新建企业可不再配套建设收集和处理设施。

三、工作程序

（一）企业申请。已完成低挥发性原辅材料替代的企业，按照自愿原则，对照豁免条件，向当地县（市、区）生态环境分局提交申请报告（见附件 1）。

（二）区县初审。各县（市、区）生态环境分局对企业申报材料认真做好初审，并进行现场核查。对不符合豁免条件的企业予以退回；对符合条件的，审核通过后报市生态环境局。

（三）市局复审。各市生态环境局对各县（市、区）生态环境分局上报的审核报告进行复审，并进行现场抽检。对不符合豁免条件的企业予以退回；对符合条件的企业予以备案，并将豁免企业清单（见附件 2）报省生态环境厅。建立长效机制，各市企业清单如有调整，每月 5 日报省生态环境厅。

四、相关要求

（一）建立完善台账。企业应建立完善原辅材料台账，台账保存期限不少于 5 年。原辅材料台账应包括名称、成分、VOCs含量、采购量、使用量、库存量、回收方式及回收量、废弃量及排放去向等。原辅材料 VOCs 含量均应以检测报告作为支撑材料。在原辅材料构成不发生变化的情况下，每年更新 1 次检测报告。

水性涂料检测报告应包括扣水和不扣水的 VOCs 含量。

（二）严格审核把关。各企业作为生态环境保护责任主体，需对提供材料的真实性、合法性、有效性负责。各市按照相关标准规范严格审核企业材料，对材料存在缺漏项的企业，应及时反馈并指导企业补充完善。已完成低挥发性原辅材料替代的生产线与未完成替代的生产线的 VOCs 废气合并处理或排放的，暂不纳入豁免。将企业信用纳入审核机制，在信用中国和信用山东公示失信惩戒信息的、在山东省企业环境信用评价系统公示黄色标识的、三年内列入过企业环境信用“黑名单”的，不予豁免。

（三）强化政策保障。各市要加大宣传力度，树立标杆企业，鼓励引导企业积极开展源头替代工作。对 VOCs 减排绩效好、成熟度高的替代项目优先安排中央和省生态环境资金支持。充分发挥行业协会作用，鼓励涂料等原辅材料生产和使用企业开展联合创新研发和项目合作，积极试行试用低挥发性原辅材料。各市指导相关豁免企业做好排污许可证变更工作。

（四）加大抽查力度。各市建立抽查机制，对已豁免的企业，不定期抽查豁免条件执行情况。原则上，各县（市、区）生态环境分局对企业年度抽查比例不低于 50%，各市生态环境局抽查比例由各市根据实际情况自行确定。在抽查过程中发现存在弄虚作假的企业要立即取消豁免政策，按照相关法律法规追究企业责任，且 2 年内不得重新申请豁免政策。