近年来，在社会各界的共同努力下，细颗粒物(PM2.5)污染得到了有效管控，但臭氧(O3) 污染问题日益严重，特别是在夏季，O3已成为导致部分城市空气质量超标的首要污染物。根据生态环境部发布数据，2020年1—12月，全国337个地级及以上城市O3日最大8小时浓度第90分位数的平均值为138μg/m3，相比2015年增幅为12%。挥发性有机物(VOCs)作为PM2.5和O3形成的重要前体物之一，排放量大，《第二次全国污染源普查公报》显示，部分行业和部分领域VOCs的排放量超千万t。本文对我国VOCs治理监管的相关法规、政策、标准进行了梳理，结合2020年在京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区、长三角等区域开展的调研工作，深入分析了目前VOCs污染治理监管存在的问题，并提出对策建议，以期为推进PM2.5和O3协同治理监管提供参考。

01VOCs污染治理监管现状

“十二五”期间我国开始了VOCs污染防治工作，国家或地方层面相继出台了一系列涉VOCs管控的法律法规、管理政策和相关标准，“十三五”期间得到了进一步的完善，为落实“精准治污、科学治污、依法治污”提供了强有力的保障。

1.1 法律法规

《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称大气污染防治法》) 、《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称《环境保护税法》)是VOCs执法直接相关的2部法律。

1.2管理政策

目前，国家层面出台的相关管理政策有10余项。

1.3排放标准

截至2020年12月底，国家已发布VOCs相关标准20项，其中综合排放标准3项、行业排放标准17项。

02VOCs污染治理监管存在的问题

虽然2010年以来，国家先后出台了多项VOCs污染治理监管的法律法规、政策、标准，推动了VOCs污染防控，但由于VOCs管控起步晚、步伐快、基础弱，在治理监管过程中发现了不少问题。

2.1法律法规与标准体系不完善

法律法规我国VOCs法律监管起步较晚，相关立法及配套文件不全，法律条款与承担责任无法一一对应，即使企业存在违反法律义务的行为，但因未配套法律责任，将难以对违法行为进行处罚。

标准体系近几年，我国VOCs污染标准体系逐步完善，但距离目前管控需求仍存在较大差距。

指导性文件VOCs相关法律、标准、政策具有较强的专业性，目前，基于一线执法监管层面的检查要点或执法手册类文件相对欠缺，地方生态环境部门执法贯标、执法监管以及企业自主整改难度增大。但国家未配套发布基于参与大气光化学反应的VOCs物质清单，为后续VOCs物质的识别管控、监测监管等工作带来很大困难。

监管体系当前国内的生态环境监管体系主要是基于对SO2、NOx、颗粒物等常规污染物的管控建立起来的，而VOCs较为复杂，现有环境治理监管体系难以适应VOCs执法监管。

2.2执法监管能力建设不足

2.2.1 执法装备和监管手段不足

执法装备配备不足VOCs污染排放具有瞬时性、不稳定性，需要使用便携式检测仪器对现场排放情况进行快速检测和执法。

自动监控系统覆盖率低。

治理设施运行监管手段单一，治污效果无法保证。

2.2.2 执法信息化能力不足近年来，环境违法行为更加趋向复杂化、隐蔽化、高科技化，传统执法监管模式面临严峻挑战。

2.3 企业全过程精细化管控问题突出

在国家已发布的有关VOCs污染管控的政策文件中，提出要推进源头替代、过程控制、末端治理，实施全过程精细化管理，但目前部分涉VOCs企业仍存在源头控制力度不足、无组织排放问题突出、治污设施简易低效、运行管理不规范等问题。

03VOCs污染治理监管对策及建议

针对目前我国VOCs污染治理监管存在的问题，综合考虑企业VOCs排放特点、行业现状、执法监管难点等各方面因素，本文提出进一步健全法律法规和标准体系、完善治理监管体系、加强全过程精细化管控等相关建议。

3.1 健全法律法规与标准体系进一步完善VOCs法律法规与标准规范体系，强化依法监管。

3.2完善治理监管体系

3.3加强全过程精细化管控

加大源头替代的宣传力度和执法检查力度，同时国家层面出台奖励政策，鼓励企业积极推进源头低(无)VOCs原辅材料替代。推进重点行业工艺优化，生产环节应处于密闭设备、密闭空间内进行，无法密闭的环节应加强无组织排放管控，废气要做到“应收尽收”。针对治理措施，建议国家层面编制可行性技术指南，明确治理措施的适用场景、最佳运行参数、安装运行维护要求，确保排放浓度稳定达标。企业应加强环保意识，健全环保制度，完善台账、操作规范等，逐步强化全过程精细化管控。